Casual
РЦБ.RU

Либерализация рынков электроэнергии

Март 2007


    Прошло полгода с момента подписания главой Правительства РФ Михаилом Фрадковым двух Постановлений - № 529 "О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)" и № 530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики", вступивших в силу с 1 сентября 2006 г. Пришло время подвести некоторые итоги работы нового оптового рынка (НОРЭМ) и розничных рынков электрической энергии.
    Основной целью реформирования электроэнергетики является привлечение инвестиций в отрасль, и функционирование свободного рынка чрезвычайно важно для достижения этой цели, поскольку именно адекватные рыночные ценовые сигналы показывают, в каких регионах необходимы строительство и модернизация электростанций и сетевых объектов. И хотя оптовый рынок электроэнергии существует в России не первый год, именно осенью 2006 г. был сделан очень важный шаг к полной его либерализации.
    До 1 сентября из-за особенностей организации "старой" модели рынка (во-первых, в формировании нерегулируемых цен участвовали ценовые заявки лишь на незначительные объемы поставки/покупки электроэнергии в секторе свободной торговли (ССТ) на оптовом рынке электроэнергии (мощности), а основные объемы электроэнергии торговались в регулируемом секторе (РС) оптового рынка по тарифам, установленным Федеральной службой по тарифам (ФСТ России), а во-вторых, покупатель, не приобретший электроэнергию в ССТ, всегда мог "вернуться" в РС и купить необходимую ему электроэнергию по тарифу ФСТ России) свободные цены складывались на уровне тарифа на покупку электроэнергии (с учетом мощности), установленного ФСТ России.
    На НОРЭМ не существует регулируемого сектора, и свободные цены на рынке "на сутки вперед" устанавливаются в результате конкурентного отбора Администратором торговой системы ценовых заявок поставщиков (покупателей) на полные объемы поставки (покупки) электроэнергии с учетом заключенных свободных договоров. Несмотря на то что значительные объемы поставки электроэнергии и 100% поставки мощности по-прежнему реализуются по регулируемым тарифам в рамках регулируемых договоров, динамика нерегулируемой цены электроэнергии, складывающейся на рынке, достаточно точно отражает динамику спроса и предложения, благодаря чему формируются реальные условия конкуренции и возрастает эффективность загрузки генерирующих мощностей.
    На розничных рынках электроэнергии с 1 сентября 2006 г. появилась особая категория энергосбытовых компаний - гарантирующие поставщики (ГП). Гарантирующий поставщик обязан заключить публичный договор с любым обратившимся к нему потребителем, находящимся на территории его деятельности. Публичный договор заключается на стандартных условиях. Это является гарантией того, что любой потребитель, по какой-либо причине не выбравший в качестве поставщика конкурентную сбытовую компанию, все же может приобрести электроэнергию и осуществить свое право на надежное и бесперебойное энергоснабжение. Всего с 1 сентября 2006 г. статус ГП получили более 350 гарантирующих поставщиков.
    Динамика либерализации розничных рынков электроэнергии должна соответствовать динамике либерализации оптового рынка электроэнергии (мощности), которая была одобрена Правительством РФ 30 ноября 2006 г. (в процентах от объемов электроэнергии, включенной в сводный прогнозный баланс электроэнергии (мощности) на 2007 г., утвержденный ФСТ России):

  • 5% - с 1 января 2007 г.;
  • 10% (нарастающим итогом) - с 1 июля 2007 г.;
  • 15% (нарастающим итогом) - с 1 января 2008 г.;
  • 25% (нарастающим итогом) - с 1 июля 2008 г.;
  • 30% (нарастающим итогом) - с 1 января 2009 г.;
  • 50% (нарастающим итогом) - с 1 июля 2009 г.;
  • 60% (нарастающим итогом) - с 1 января 2010 г.;
  • 80% (нарастающим итогом) - с 1 июля 2010 г.;
  • до 100% - с 1 января 2011 г.
        С 1 января 2007 г. в связи со 100%-ной поставкой электроэнергии по тарифам потребителям-гражданам и приравненным к ним категориям фактическая либерализация составила 3,6%.
        Таким образом, если всего по нерегулируемым ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничном рынке в сентябре-декабре 2006 г. было реализовано примерно 2,2% от всех запланированных на сутки вперед объемов покупки по первой ценовой зоне и 1,3% от объемов покупки по второй ценовой зоне, то в январе 2007 г. соответствующие объемы увеличились до 3,6% в первой ценовой зоне и до 3,4% во второй ценовой зоне.
        Текущая ценовая ситуация на оптовом рынке представлена на рис. 1.
        Изменение свободных цен на оптовом рынке по обеим ценовым зонам (имеются в виду первая ценовая зона - Европа и Урал и вторая ценовая зона - Сибирь) в сентябре-декабре 2006 г. свидетельствовало об их помесячном снижении: в сентябре средняя цена рынка составила 403,1 руб./МВтJч, в октябре - 401,2 руб./МВтJч, в ноябре - 386,2 руб./МВтJч, в декабре - 354,5 руб./МВтJч.
        Такое изменение цен имеет рыночные обоснования: в IV кв. 2006 г. увеличились поставки газа по регулируемым ценам для тепловых станций, и конкуренция заставила поставщиков понизить ценовые предложения электроэнергии на рынке. При практически неизменном (из-за благоприятных погодных условий) спросе это привело к снижению цен на рынке.
        В январе-феврале цены несколько повысились и составили соответственно 400 и 485 руб./МВтJч, что было связано как со значительным понижением температуры в европейской части России, так и с уменьшением (по системным условиям) выработки электроэнергии станциями с низкой маневренностью в период новогодних праздников (в период низкой нагрузки энергосистемы).
        Отдельно необходимо сказать о ситуации в ценовой зоне Сибири. Там, по причине высокой водности рек, гидроэлектростанции увеличили свое предложение электроэнергии на рынке, "вытеснив" по цене выработку тепловых станций и тем самым существенно снизив цену электроэнергии во второй ценовой зоне. В результате нерегулируемая цена в Сибири составила в сентябре 2006 г. - феврале 2007 г. всего 148 руб./МВтJч и была существенно ниже тарифа на покупку электроэнергии, установленного ФСТ России в 2006 г. на уровне 235,4 руб./МВтJч, в 2007 г. - 254,4 руб./МВтJч.
        Динамика цен рынка на сутки вперед в течение суток (рис. 2, 3) также является одним из важных показателей эффективной работы рынка. В течение всего периода работы нового рынка цены в часы минимума нагрузки (с 0:00 до 4:00) были в 2-3 раза ниже цен в часы максимума нагрузки. Это, безусловно, формирует сигналы к энергосбережению и изменению профиля нагрузки для потребителей как оптового, так и розничных рынков, которым энергосбытовые компании уже с сентября 2006 г. включают в расчет стоимости поставки электроэнергии нерегулируемые цены оптового рынка.
        Кроме дифференциации цен по часам, наблюдается также ярко выраженная региональная дифференциация цен, свидетельствующая о влиянии сетевых ограничений на формирование стоимости электроэнергии на новом оптовом рынке.
        При этом высокий уровень региональных цен по сравнению со среднерегиональными говорит о наличии "узких" мест в сетях и невозможности передачи в требуемом количестве электроэнергии от более дешевых поставщиков из соседних регионов. Так, на территории республик Северного Кавказа уровень цен значительно превышает средний уровень цен по первой ценовой зоне (21,8% за сентябрь 2006 г. - февраль 2007 г.). Это обусловлено насыщением сечений, отделяющих данные республики от остальных регионов объединенной энергосистемы Северного Кавказа и использованием мазута для производства необходимого объема электроэнергии электростанциями этих республик.
        Но существуют и регионы с относительно низкими ценами на электроэнергию. Например, низкие цены в Мурманской области (на 10,8% ниже средневзвешенных цен по первой ценовой зоне в сентябре 2006 г. - феврале 2007 г.) формируются за счет предложений гидроэлектростанций и Кольской АЭС, с учетом сетевых ограничений, сдерживающих объем передачи электроэнергии, производимой этими электростанциями, в соседние регионы.
        Таким образом, функционирование нового рынка позволяет формировать сигналы как для выявления "узких" мест в сетевой инфраструктуре, так и для осуществления стоимостной оценки реально существующих ограничений, а следовательно, оценки эффективности реализации инвестиционных решений в магистральных сетях.
        Еще одним положительным эффектом, наблюдаемым в работе нового рынка, является наличие торговли между поставщиками обязательствами поставки электроэнергии покупателям по регулируемым договорам (так называемая "переторговка"). Станции, работающие на более дорогом топливе, предпочитают не производить электроэнергию для выполнения своих обязательств перед покупателями по регулируемым договорам, а приобретать ее по свободной цене у других, более дешевых станций. Таким образом, складывается более эффективная (по сравнению с прежним рынком) загрузка генерирующих мощностей.
        Объемы "переторговки" за каждый час в сентябре 2006 г. - феврале 2007 г. в первой ценовой зоне в среднем составили 7,7% от объемов запланированной на сутки вперед поставки генерации, а во второй ценовой зоне - 13,9%. Значительные объемы торгов по свободным ценам в Сибири по сравнению с первой ценовой зоной связаны с возможностью большего производства электроэнергии на гидростанциях, у которых цена значительно ниже, чем у тепловых станций. В настоящее время объем "переторговки" между генераторами превышает объем электроэнергии, приобретенной потребителями по свободным ценам, т. е. даже при низкой доле либерализации введен механизм оптимизации загрузки на все объемы производства.
        Таким образом, новая модель рынка способствует более эффективной загрузке генерирующих компаний и более грамотному распределению ресурсов в энергосистеме, подает адекватные ценовые сигналы и позволяет ускорить привлечение инвестиций в отрасль, что, несомненно, выгодно как покупателям, так и поставщикам электроэнергии.


    • Рейтинг
    • 0
    Оставить комментарий
    Добавить комментарий анонимно, введите имя:

    Введите код с картинки:
    Добавить комментарий как авторизованный посетитель: Войти в систему

    Содержание (развернуть содержание)
    Факты и комментарии
    Финансовый сектор России
    Готовность №1. Структурные преобразования в электроэнергетике завершены на 95%
    От министерства - к свободному рынку
    Электроэнергетика России: в ожидании больших перемен
    Пятилетка инвестиций
    Либерализация рынков электроэнергии
    Оптовый рынок электроэнергии Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра
    Перспективы генерирующего сектора электроэнергетики
    Распределительные электрические сети: стратегия привлечения инвестиций
    Инвестиционная привлекательность акций распределительных сетевых компаний
    Энергосбытовые компании: текущая оценка
    Помешает ли высокая цена акций генкомпаний успеху дальнейших размещений?
    Энергия роста - движение на гребне волны
    Миноритарные акционеры и реформирование электроэнергетики
    "Голубые фишки" российской электроэнергетики
    Электроэнергетический сектор и реформа РАО "ЕЭС России"
    Исследование российского рынка слияний и поглощений в 2006 г.
    Реорганизация по-новому

    • Статьи в открытом доступе
    • Статьи доступны на платной основе
    Актуальные темы    
     Сергей Хестанов
    Девальвация — горькое лекарство
    Оптимальный курс национальной валюты четко связан со структурой экономики и приоритетами денежно-кредитной политики. Для нынешней российской экономики наиболее логичным (и реалистичным) решением бюджетных проблем является девальвация рубля.
    Александр Баранов
    Управление рисками НПФов с учетом новых требований Банка России
    В III кв. 2016 г. вступили в силу новые требования Банка России по организации системы управления рисками негосударственных пенсионных фондов.
    Варвара Артюшенко
    Вместе мы — сила
    Закон синергии гласит: «Целое больше, нежели сумма отдельных частей».
    Сергей Майоров
    Применение blockchain для развития биржевых технологий и сервисов
    Распространение технологий blockchain и распределенного реестра за первоначальные пределы рынка криптовалют — одна из наиболее дискутируемых тем в современной финансовой индустрии.
    Все публикации →
    • Rambler's Top100